日本加强审查海外留学生和学者，影响几何  
 

■黄福涛

前不久，日本政府召开综合创新战略推进会议，拟定了2020年综合创新战略草案。草案涉及的高等教育和科研的要点包括：首先，鉴于国际局势的变化，日本相关部门需要进一步加强合作，严格审查来日外国留学生和科研人员的接收，防止日本高端技术等流往海外；其次，加强审查和限制外国科研人员访问日本有关“敏感”大学和科研机构等；第三，日本国内大学教师和科研人员在申请政府科研经费时，根据情况，需提交是否接受来自国外的科研资助等材料；最后，政府近期将组织调查，了解和把握日本科研人员、大学和科研机构等与海外进行合作研究等信息，决定是否采取进一步的审查和限制性措施。

需要指出的是，该草案涉及的许多原则性内容并非第一次提出。

实际上，日本经济产业省早在2002年就制定了《知识产权战略大纲》，要求日本企业等采取具体措施防止日本高端技术、生产和管理方式等流往海外。日本经济产业省早先还参考美国的做法，制定了一份包括需要审查的海外企业、大学、研究机构和其他组织等在内的名单，名单中包括国内68家企业、大学、研究所和其他机构。

2017年，日本经济产业省和贸易管理部又专门针对日本大学和研究机构制定了《有关安全保障贸易敏感技术管理指南》，更为详细地规定了日本大学和研究机构如何与海外相关大学、科研机构和企业等开展学术交流和国际合作等。

1972年中日邦交正常化之后，两国在高等教育和科学技术等多个领域开展了多种形式的交流与合作，成果显著。

首先，在中日两国人员交流方面，根据日本学生支援机构的统计，日本高等院校中来自中国的留学生人数一直居于首位。根据中国教育部的统计，近年来，日本来华留学生人数虽然呈减少趋势，但直到2015年仍位居前五。

此外，日本未来工学研究所在2018年9月至2019年3月实施的全国问卷调查结果显示，2015年日本国内大学共接收了6313名来自中国的短期或长期的各类访问学者，占所有各类外国访问学者的16%，也居于首位。同年，日本来华从事短期和长期学术交流的各类科研人员为17700名，占日本赴海外访学和从事学术交流等总数的10.1%，仅次于赴美人数。

其次，在中日大学交流方面，根据2018年日本文部科学省的全国调查结果，截至2017年，日本大学与海外大学共签订校级合作交流协议41216份，其中与中国大学签订的校级合作协议最多，为7447份，占总体的18.1%。

最后，根据笔者课题组在2017年针对日本四年制大学中专任外籍教师进行的问卷调查结果，除去最初来自中国、后加入日本国籍的专任教师之外，回答目前国籍为中国的被调查者人数最多，占全体外籍专任教师的22.2%。

由于草案今年7月刚刚正式通过，加之新冠疫情影响，相关审查和限制性规定尚未真正开始实施。目前很难准确预测这些措施或规定会对中日两国的学术交流产生哪些具体影响。

根据笔者近日进行的简单访谈结果来看，不少华人学者和从事中日交流的管理人员都担心，这些措施或规定可能会对今后中日之间的人员和其他方面的交流产生一些负面影响。

例如，一位私立大学工学院的华人教授表示，“对我而言，以后会减少或停止与中国方面的合作、停止或推迟对中国研究人员的访日邀请。”

一位在日本顶尖国立大学负责国际交流的管理人员谈到，该大学今年在以往日本政府列出的需要审查的海外大学和其他机构的名单基础上，又制定了大学自身需要审查的名单，加强对接收留学生和外国研究人员的审核。

可以预见的是，有些教授会采取谨慎态度避免审核的麻烦与责任，减少接收与名单相关的留学生和外国研究人员。校内教授的科研如得到日本政府的资助，有义务严格审查留学生，特别是来自中国的留学生。在这种情况下，个别教授会拒绝接收留学生。

此外，该校与中国的学术交流也会受到影响，特别是学校层面的合作研究、双学位项目等。该校个别教授还认为，目前建立在相互信赖关系之上的研究者间的合作可以继续下去，但是与中国大学之间的大型项目应该避免。

一位来自中国、在日本大学获得博士学位后留任日本一所顶尖国立大学工学院、负责国际交流的管理人员告诉笔者，所在大学在接收留学生方面，一直严格遵守日本的安全保障输出管理，来自审查名单中大学和研究机构的留学生以及访问学者的接收手续还是繁琐一些，有的学科的教授根据研究内容不予接收留学生或访问学者等。